嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例(附全文)
(2019年11月20日，嘉峪關(guān)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條為加強(qiáng)黑山巖畫的保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《甘肅省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
本條例適用于黑山巖畫的保護(hù)、管理、研究和利用。
第三條本條例所稱黑山巖畫，是指分布在本市黑山巖畫保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺跡，由古代人類線刻、磨、鑿、畫在巖石上，反映當(dāng)時(shí)人類生產(chǎn)生活的符號(hào)、圖片、文字。
本市黑山巖畫保護(hù)區(qū)外發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)為巖畫的，參照本條例執(zhí)行。
第四條黑山巖畫的保護(hù)范圍甘肅省人民政府公布的范圍確定，建設(shè)控制區(qū)按甘肅省文物行政主管部門會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的范圍確定。
第五條黑山巖畫的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)第一、搶救第一、科學(xué)管理、合理利用的原則，保持黑山巖畫依賴環(huán)境和文化景觀的真實(shí)性和完整性。
第六條市人民政府按照黑山巖畫保護(hù)總體規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)黑山巖畫的保護(hù)、管理、研究和利用。
市文物行政主管部門是黑山巖畫保護(hù)管理主管部門，負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理黑山巖畫保護(hù)。市黑山巖畫保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)黑山巖畫實(shí)施日常保護(hù)、管理和研究。
發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、住房建設(shè)、文化旅游、自然資源、民政、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、水、公安、交通、城市管理執(zhí)法等職能部門按照各自的職責(zé)做好工作。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與黑山巖畫工作。
第七條市黑山巖畫保護(hù)管理機(jī)構(gòu)行使下列職責(zé)：
(一)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
(二)組織實(shí)施黑山巖畫保護(hù)規(guī)劃，對(duì)巖畫保護(hù)利用提出科學(xué)建議；
（3）負(fù)責(zé)黑山巖畫的繼承保護(hù)、巖畫病害研究、學(xué)術(shù)研究、展示利用、宣傳推廣、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，充分利用新技術(shù)、新材料，提高文物保護(hù)水平和效率；
（4）在黑山巖畫保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、邊界樁、邊界紀(jì)念碑、警告紀(jì)念碑、口號(hào)等保護(hù)設(shè)施，管理基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)；
(五)制定黑山巖畫保護(hù)管理應(yīng)急預(yù)案，參與危及黑山巖畫安全的應(yīng)急處置；
(六)黑山巖畫分布集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取人防、技防等防控手段進(jìn)行保護(hù)；零星分布、不可移動(dòng)、自然風(fēng)化嚴(yán)重、瀕臨破壞的巖畫，應(yīng)當(dāng)以圖像、復(fù)制、數(shù)字化的形式進(jìn)行搶救保護(hù)；不能實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法遷至市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位；
(七)依法保護(hù)文物安全；
（8）根據(jù)黑山巖畫的分布，建立黑山巖畫保護(hù)檢查制度，聘請(qǐng)文物保護(hù)人員依法進(jìn)行檢查保護(hù)，開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檢查等日常管理；
(九)利用先進(jìn)技術(shù)，建立黑山巖畫保護(hù)檔案，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化；
（10）收到公民、法人等組織在黑山巖畫保護(hù)規(guī)劃范圍外發(fā)現(xiàn)巖畫或疑似巖畫報(bào)告后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取臨時(shí)保護(hù)措施，必要時(shí)通知公安部門協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；
(十一)行使市文物行政主管部門授予或者委托的其他職責(zé)。
第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)將黑山巖畫保護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排黑山巖畫保護(hù)專項(xiàng)資金，用于黑山巖畫的保護(hù)、管理、研究和利用。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向黑山巖畫保護(hù)提供捐贈(zèng)和捐贈(zèng)。捐贈(zèng)和捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)按照《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行，或者按照與捐贈(zèng)人的協(xié)議執(zhí)行。捐贈(zèng)金應(yīng)當(dāng)用于黑山巖畫的保護(hù)和管理，任何單位或者個(gè)人不得侵占或者挪用。
第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)將黑山巖畫保護(hù)納入市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條公民、法人和其他組織有義務(wù)保護(hù)黑山巖畫，有權(quán)制止和報(bào)告破壞和破壞黑山巖畫的行為。市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在黑山巖畫保護(hù)、研究和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)方面做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條黑山巖畫是不可再生的文化遺產(chǎn)，本身禁止下列行為：
(一)盜竊、買賣、搶劫、私分或非法占有黑山巖畫；
(二)刻畫、繪畫、損壞、撬砸、故意踩踏畫面；
(三)在巖畫石面上損壞石面；
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自脫模復(fù)制、拓印；
(五)其他損害巖畫本體及其所附巖石、懸崖的行為。
第十二條黑山巖畫保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)移動(dòng)、損壞黑山巖畫保護(hù)標(biāo)志、界樁、界碑等保護(hù)設(shè)施；
(二)探礦、采礦等行為；
(三)交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等建設(shè)工程行為；
(四)開墾植被、改變水系、儲(chǔ)存易燃易爆物品等危險(xiǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境；
(五)取土、取石等破壞地形地貌的行為；
(六)越野、探險(xiǎn)祭祀、喪葬、駕駛機(jī)動(dòng)車；
（7）建設(shè)項(xiàng)目或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊需要組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在充分保證黑山巖畫依賴環(huán)境和文化景觀安全的前提下組織實(shí)施；
(八)其他可能損害黑山巖畫及其附屬巖石、懸崖的行為。
第十三條禁止在黑山巖畫建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行可能損害巖畫安全、環(huán)境和歷史特征的行為。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)模、顏色、高度和建筑征，不影響黑山巖畫的整體環(huán)境特征。
第十四條污染、破壞黑山巖畫及其環(huán)境的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定壞的單位和個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)有序退出和處理；危害黑山巖畫真實(shí)性、完整性、破壞歷史特征的建筑物、構(gòu)筑物依法改造、拆除。
第十五條經(jīng)國務(wù)院文物行政管理部門批準(zhǔn)在黑山巖畫保護(hù)范圍內(nèi)開展考古發(fā)掘活動(dòng)的，由市黑山巖畫保護(hù)管理機(jī)構(gòu)指定專業(yè)人員參加。
黑山巖畫因教學(xué)、科研、宣傳、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等需要復(fù)制、拓印的，應(yīng)當(dāng)依法提前辦理審批手續(xù)。
影視拍攝或者其他商業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前與市黑山巖畫保護(hù)管理機(jī)構(gòu)簽訂保護(hù)協(xié)議，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保黑山巖畫的真實(shí)性和完整性不受影響。
第十六條使用黑山巖畫或巖畫遺址作為旅游景點(diǎn)和景點(diǎn)的，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市黑山巖畫保護(hù)管理機(jī)構(gòu)簽訂保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)措施和責(zé)任。黑山巖畫或巖畫遺址不得作為企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)。
第十七條公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文物等部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后免費(fèi)移交市文物行政主管部門。
第十八條違反本條例第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，由市文物行政主管部門給予警告、責(zé)令改正，采取其他補(bǔ)救措施，賠償損失，處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（1）在巖畫本體上刻畫、繪畫、損壞不嚴(yán)重或擅自移動(dòng)、損壞黑山巖畫保護(hù)標(biāo)志、界樁、界碑等保護(hù)設(shè)施的，處二百元以下罰款；
(二)祭祀、喪葬的，處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款；
(三)駕駛機(jī)動(dòng)車輛越野、探險(xiǎn)的，處一千元以上五千元以下罰款；
(四)擅自在巖畫本體和附屬懸崖上脫模復(fù)制、拓印巖畫或者其他損害巖畫本體及其依賴環(huán)境、文化景觀的，處二千元以上五千元以下罰款；
（5）破壞地形、地貌、生態(tài)環(huán)境的，如取土、取石、開墾植被、改變水系等，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款；
（6）撬、故意踩踏圖片、在巖畫本體附著的懸崖上描繪新圖片、文字或符號(hào)的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；
（7）擅自在黑山巖畫保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目或者探礦、采礦、爆破、鉆探、挖掘的，責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第十九條國家工作人員在黑山巖畫保護(hù)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政府處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條拒絕、阻礙市文物行政主管部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條當(dāng)事人不接受行政處罰決定的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或者履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條違反本條例規(guī)定的行為，由法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十三條本條例自2020年5月1日起生效。
