黃山屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)（以下簡稱老街保護(hù)區(qū)）的保護(hù)和管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合老街保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，全面繼承歷史真實(shí)信息，保存?zhèn)鹘y(tǒng)空間風(fēng)格，延續(xù)社區(qū)生活，繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化資源和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二條 老街保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理貫徹保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針和有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的指導(dǎo)思想
第三條 黃山市人民政府設(shè)立屯溪老街保護(hù)管理委員會（以下簡稱老街管理委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督老街保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。組織研究制定老街保護(hù)管理措施；負(fù)責(zé)編制老街保護(hù)區(qū)規(guī)劃，審查或?qū)彶橹卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目。老街管理委員會設(shè)有辦公室（以下簡稱老街辦公室），負(fù)責(zé)管理委員會的日常工作。
黃山市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)老街保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理。黃山市國土資源局負(fù)責(zé)老街保護(hù)區(qū)的土地管理。市其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律程序委托屯溪區(qū)人民政府，協(xié)助屯溪區(qū)人民政府做好老街保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理，共同實(shí)施本辦法。
黃山市人民政府授權(quán)屯溪區(qū)人民政府負(fù)責(zé)老街保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理；屯溪區(qū)人民政府設(shè)立老街保護(hù)管理辦公室（以下簡稱管理辦公室）和老街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施老街保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理和老街保護(hù)管理的綜合執(zhí)法。
第四條 老街保護(hù)區(qū)的保護(hù)分為三個(gè)層次：核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍如下：
(一)核心保護(hù)區(qū)——東至老街照墻，西至鎮(zhèn)海橋西端，老街兩側(cè)傳統(tǒng)店鋪、民居等完整建筑群或庭院的范圍；
(二)建設(shè)控制區(qū)-東起康樂路、南至濱江中、西路、西至西鎮(zhèn)街、北至華山、西楊梅山山腳；
(三)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)-東起江心洲、新安北路、西至小龍山、北至華山、西楊梅山、南至稽靈山。
第五條 老街保護(hù)區(qū)的建筑等級分為五類。
(一)一類建筑:完整的歷史建筑；
(二)二類建筑:歷史建筑完好；
三類建筑：一般歷史建筑；
(四)四類建筑:與歷史風(fēng)貌無沖突的一般建筑；
(五)五類建筑:與歷史風(fēng)貌相沖突的一般建筑。
1、二、三類建筑屬于保護(hù)性建筑；四、五類建筑為裝修改造。老街保護(hù)區(qū)管理范圍和保護(hù)性建筑由老街管委會公布，標(biāo)志明確，掛牌保護(hù)。
第六條 黃山市人民政府組織編制的《屯溪老街保護(hù)、整治、更新規(guī)劃》（以下簡稱《老街保護(hù)規(guī)劃》），報(bào)安徽省人民政府規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，由屯溪區(qū)人民政府實(shí)施。
老街保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)和詳細(xì)規(guī)劃由老街管委會組織編制，經(jīng)黃山市人民政府批準(zhǔn)后由屯溪區(qū)人民政府組織實(shí)施。
老街保護(hù)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。
第七條 黃山市人民政府通過經(jīng)營文化資源等渠道，為老街保護(hù)區(qū)危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造和各項(xiàng)管理籌集專項(xiàng)資金。
第八條 屯溪區(qū)人民政府定期組織督促有關(guān)部門檢查老街保護(hù)區(qū)的安全防火、建筑結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并向老街管委會出具書面檢查報(bào)告。
第九條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)老街保護(hù)區(qū)，遵守本辦法；有權(quán)查詢和了解老街保護(hù)區(qū)的規(guī)劃控制和保護(hù)要求；有權(quán)舉報(bào)和起訴破壞保護(hù)工作的行為。
第十條 老街管委會對在實(shí)施本辦法中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；黃山市人民政府對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第二章 保護(hù)規(guī)劃要求
第十一條 老街保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、改造、適當(dāng)更新的原則。保護(hù)老街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)風(fēng)格和原有的景觀環(huán)境，繼承和保持傳統(tǒng)的布局和風(fēng)格。對不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會文明進(jìn)步的老街保護(hù)區(qū)部分建筑質(zhì)量、環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行治理和調(diào)整。
第十二條 街道保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要內(nèi)容：
(一)傳統(tǒng)商業(yè)建筑、民居建筑、石板路面、街道格局和空間特色；
(二)街道、道路、水協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌；
(三)社交網(wǎng)絡(luò)、徽州文化、民俗、百年老店、地方特產(chǎn)。
第十三條 核心保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和保護(hù)要求：嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的整體布局、建筑風(fēng)格、街道空間、石路、傳統(tǒng)商業(yè)和民間文化，以及構(gòu)成保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格的各種要素。
第十四條 建筑控制區(qū)規(guī)劃控制要求：嚴(yán)格控制建筑，限制建筑高度，降低建筑密度，整治不協(xié)調(diào)建筑，改善生活條件和環(huán)境。
第十五條 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)要求：保護(hù)景觀城市原有風(fēng)格，限制高層建筑和巨型結(jié)構(gòu)的新建；建筑高度、體積、顏色、環(huán)境規(guī)模和比例應(yīng)與老街保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
第十六條 街道保護(hù)區(qū)各類建筑的保護(hù)規(guī)劃要求：
（1）一類建筑：嚴(yán)格保存。保持原形式、使用功能、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料，不得拆除改造，可使用相同的材料進(jìn)行維護(hù)、維修、修復(fù)；
（2）二級建筑：保存。保持原形式、使用功能、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料，按照傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，變更后的建筑部分按變更前的原樣進(jìn)行修復(fù)；
(三)三類建筑:修繕。按照傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格進(jìn)行翻新，內(nèi)部生活設(shè)施條件可以在保留原有格局的基礎(chǔ)上適當(dāng)改善；
(四)四類建筑:保留。可按傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格重建或改造；
(五)五類建筑:整治。可按徽派傳統(tǒng)風(fēng)貌要求重建或改造。
第十七條 一、二級保護(hù)建筑等保護(hù)設(shè)施，由老街道管理委員會建立登記檔案，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、重建、移動，不得損壞、改變原形式、特點(diǎn)和使用功能。三、四、五類建筑物和其他設(shè)施確實(shí)需要拆除的，應(yīng)當(dāng)明確拆除的范圍和，經(jīng)老街道管理委員會批準(zhǔn)，取得老街道管理辦公室頒發(fā)的拆除許可證后方可拆除。
第十八條 老街管理處應(yīng)當(dāng)書面通知老街保護(hù)區(qū)保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求，明確其保護(hù)義務(wù)。
第十九條 保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物的業(yè)主、受益人、用戶有責(zé)任維護(hù)，保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的原有風(fēng)格。老街管委會應(yīng)當(dāng)采取獎勵措施，鼓勵業(yè)主按照規(guī)劃進(jìn)行維護(hù)和維修。
第二十條 舊街道管理委員會有權(quán)按照市場價(jià)格購買未進(jìn)行必要的維護(hù)、維修或者使用后會對原有風(fēng)格造成破壞的保護(hù)建筑，或者責(zé)令收回使用權(quán)。
第二十一條 老街保護(hù)區(qū)大氣環(huán)境執(zhí)行國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境執(zhí)行國家水Ⅲ類別標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲實(shí)施相應(yīng)的功能區(qū)分環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
第二十二條 老街保護(hù)區(qū)的建設(shè)必須符合老街保護(hù)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持維護(hù)歷史遺跡、完善原有功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則，按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，服從管理和監(jiān)督。
第二十三條 下列建設(shè)行為禁止在老街保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行:
(一)對傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)格產(chǎn)生破壞性影響的開發(fā)建設(shè)；
（2）以不當(dāng)方式裝飾和使用保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物和其他可能構(gòu)成火災(zāi)等嚴(yán)重隱患的設(shè)施；
(三)建筑物、構(gòu)筑物、標(biāo)志廣告等破壞傳統(tǒng)風(fēng)格的設(shè)施；
（4）建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目；新建煙塵、噪聲、塵、噪聲、氣味、廢水等污染物，整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)項(xiàng)目；
(五)其他構(gòu)成破壞性影響的行為。
第二十四條 老街保護(hù)區(qū)房屋轉(zhuǎn)讓改變房屋使用性質(zhì)的，經(jīng)老街管委會審查批準(zhǔn)后，方可辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十五條 對于老街保護(hù)區(qū)建筑的維護(hù)改造，沿街（巷）建筑的立面、屋頂、馬頭墻、地面均按徽派建筑的傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)；沿老街建筑高度與街寬的比例為1∶1.層數(shù)為2層，保留原3層建筑，第一層高約3.3米，第二層高約2.5米至2.8米；沿巷民居建筑應(yīng)保持巷道的連續(xù)性，門窗不得隨意打開；建筑材料以磚木為主，需要采用現(xiàn)代結(jié)構(gòu)和保護(hù)技術(shù)加固的，必須經(jīng)規(guī)劃行政木結(jié)構(gòu)實(shí)踐，經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)；建筑改造保持傳統(tǒng)的開放和高度，必須經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)。
第二十六條 老街保護(hù)區(qū)的建筑裝修必須保持徽派建筑的色彩，符合消防安全規(guī)范的要求。沿街（巷）建筑表面：門窗為木質(zhì)，油漆為赭色，玻璃為白色；屋頂為小青瓦，墻面為白色粉色馬頭墻；木質(zhì)材料應(yīng)按照傳統(tǒng)做法使用戶欄、店鋪招牌和品牌。街道廣告和招牌的制作和懸掛必須與老街的傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)；步驟和門檻為麻石；工藝上采用徽派磚雕、木雕、石雕。
第二十七條 老街保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)所有建筑的修復(fù)、改造、改造、立面裝飾、室內(nèi)裝飾、裝修必須經(jīng)老街管理辦公室批準(zhǔn)，分別征求住房管理、建設(shè)、消防、文化、環(huán)保等部門的意見，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，完成施工圖設(shè)計(jì)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可施工。
第二十八條 屯溪區(qū)政府負(fù)責(zé)舊街道保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)的上下水、電力、電信、街道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合制定具體實(shí)施計(jì)劃，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證后方可實(shí)施。舊街核心保護(hù)區(qū)新建或改建的各類工程管線均敷設(shè)。
第二十九條 老街保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；施工必須由具有古建筑資質(zhì)的單位承擔(dān)。老街保護(hù)區(qū)的建設(shè)必須進(jìn)行工程監(jiān)理，以確保施工質(zhì)量。
第三十條 老街核心保護(hù)區(qū)的建設(shè)實(shí)行規(guī)劃保證金制度。施工方和施工方應(yīng)支付一定數(shù)額的保證金。施工竣工驗(yàn)收后，應(yīng)退還保證金（具體措施另行制定）。
第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地對老街保護(hù)核心區(qū)進(jìn)行維護(hù)和改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活環(huán)境。確定保護(hù)計(jì)劃的瀕危建筑、構(gòu)筑物和保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修和改造。
第四章 市容管理
第三十二條 老街保護(hù)區(qū)的市場運(yùn)作應(yīng)以旅游、購物、宣傳徽州文化為主，鼓勵徽州地方文化項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和展示。對能夠反映當(dāng)?shù)孛袼孜幕吞厥獠拍艿拿耖g藝術(shù)家，采取優(yōu)惠政策支持和引進(jìn)。
第三十三條 在老街保護(hù)區(qū)經(jīng)營商業(yè)和文化活動，必須通知老街管理處，并向有關(guān)部門辦理登記手續(xù)。
第三十四條 街道保護(hù)區(qū)禁止下列行為：經(jīng)營石油液化氣、汽油、煙花爆竹等易燃易爆危險(xiǎn)品、化肥、農(nóng)藥等污染環(huán)境的商品；設(shè)置遮陽棚、現(xiàn)代燈箱廣告、招牌、卷簾門；機(jī)動車、非機(jī)動車；商店外的攤位或展示商品；保護(hù)區(qū)屋頂上設(shè)置非建筑附件。
第五章 社會安全管理
第三十五條 老街保護(hù)區(qū)社會治安管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防第一、聯(lián)防聯(lián)治的方針。
第三十六條 公安派出所負(fù)責(zé)老街保護(hù)區(qū)常住人口和暫住人口的管理，老街管理處和居民委員會協(xié)助管理。
第三十七條 禁止在老街保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)燃放煙花爆竹；裝修必須通過消防檢查，完善電線，設(shè)置防雷安全設(shè)施。
第三十八條 禁止在老街保護(hù)區(qū)飼養(yǎng)家禽和牲畜；各店鋪和居民應(yīng)自覺保持清潔，按照門前三包，門內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)未取得或者違反《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證》規(guī)定的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期改正。逾期不變更的，依照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定處罰：
(一)破壞老街保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)格；
(二)對傳統(tǒng)風(fēng)貌造成破壞；
(三)確定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)設(shè)施的損壞保護(hù)規(guī)劃。
第四十條 老街保護(hù)區(qū)有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變老街保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；
（二）違反本辦法第三十五條、第四十三條、第四十四條的規(guī)定。
第四十一條 公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理虐待、毆打、阻撓老街管理人員或者監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 老街管理人員或者監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 當(dāng)事人不接受行政處罰決定的，可以自收到通知之日起60日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不接受的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院提起訴訟、不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
