江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法
第一條 為了加強(qiáng)“海上絲綢之路·江門史跡”相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，是指“海上絲綢之路·江門史跡”相關(guān)文化遺產(chǎn)，包括上川貿(mào)易島（含臺(tái)山廣海衛(wèi)城城墻和紫花崗烽火臺(tái)、紫花崗摩崖石刻、大洲灣遺址、方濟(jì)各·沙勿略墓園、新地村天主堂遺址等）、新會(huì)官?zèng)_窯址和“南海Ⅰ號(hào)”水下文物保護(hù)區(qū)（臺(tái)山水域）等。
第三條 本辦法適用于本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用。
第四條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、加強(qiáng)管理、合理利用的原則，保持其真實(shí)性和完整性。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，依法樹立標(biāo)志說明牌，明確海上絲綢之路文化遺產(chǎn)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，建立日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度。
海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在縣級(jí)文物行政主管部門的指導(dǎo)下開展安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第六條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法。
縣級(jí)文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的日常監(jiān)督和檢查工作，建立文物保護(hù)員制度。
發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水行政、海洋漁業(yè)、旅游、教育、科技、工商、公安等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
第七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)文物行政主管部門設(shè)立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會(huì)。海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會(huì)的組成和工作制度，由海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)文物行政主管部門另行制定并向社會(huì)公布。
第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈(zèng)、擔(dān)任文物保護(hù)志愿者等方式參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法成立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)基金，向海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)基金捐贈(zèng)的款物專門用于海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)。海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)基金的募集、使用和管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本轄區(qū)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的研究和宣傳，弘揚(yáng)海上絲綢之路歷史文化。
教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)普及海上絲綢之路相關(guān)的歷史文化和史跡保護(hù)知識(shí)。
第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際組織的交流與合作，開展促進(jìn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)。
第十二條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)、制止損壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的行為。
對(duì)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦嚓P(guān)文物行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，組織編制海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃并依法報(bào)批實(shí)施。
海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的有關(guān)要求，明確保護(hù)管理主體、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及分級(jí)管理措施。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。
保護(hù)規(guī)劃的相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)后的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自更改；如因情況變化確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條 在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文化遺產(chǎn)的安全，并按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定程序報(bào)批。
在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化遺產(chǎn)的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、色調(diào)和高度應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十五條 實(shí)施文物的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等工程的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 禁止在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施以下行為：
（一）刻劃、涂污、損壞文物以及損壞文物保護(hù)設(shè)施的；
（二）擅自進(jìn)行取土、葬墳、采石、撈沙、建窯、采礦、毀林的；
（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；
（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；
（五）違法排放污水、廢氣和其他污染物的；
（六）其他可能影響海上絲綢之路文化遺產(chǎn)安全及其環(huán)境的活動(dòng)。
第十七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)原生態(tài)資源；逐步將海上絲綢之路文化遺產(chǎn)周邊第一重山范圍內(nèi)林木林地納入生態(tài)公益林管理，對(duì)林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十八條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府對(duì)不符合海上絲綢之路文化遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除，造成所有權(quán)人或者使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對(duì)周邊的景觀、植被等造成破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時(shí)修復(fù)。
第十九條 在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)；發(fā)現(xiàn)、出土的文物，應(yīng)當(dāng)交相應(yīng)的文物行政主管部門或者其指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
第二十條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的巡查監(jiān)督管理力度，及時(shí)制止各種違法行為，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的文物建筑及時(shí)采取措施進(jìn)行維修，在存在安全隱患的文化遺產(chǎn)周邊區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。縣級(jí)文物行政主管部門可以根據(jù)文物保護(hù)單位的搶救、修繕、安全設(shè)施建設(shè)等需要向本級(jí)人民政府和上級(jí)文物行政主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第二十一條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)作出詳細(xì)臺(tái)賬記錄，并報(bào)市文物行政主管部門備案。
第二十二條 市人民政府每年對(duì)本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，縣級(jí)人民政府每年對(duì)本轄區(qū)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的文物保存狀況進(jìn)行一次自查評(píng)估并將自查評(píng)估結(jié)果報(bào)市人民政府。
第二十三條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)屬國(guó)有不可移動(dòng)文物的，由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；屬非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。
第二十四條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生危及海上絲綢之路文化遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在的縣級(jí)人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施，依照相關(guān)法律法規(guī)及海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急保護(hù)救援工作，并同時(shí)向上級(jí)人民政府和上級(jí)文物行政主管部門報(bào)告。
第二十五條 制作出版物、音像制品等需要拍攝海上絲綢之路文化遺產(chǎn)館藏文物的，制作電影、電視、錄像、廣告以及其他音像制品需要拍攝文物保護(hù)單位或者使用其進(jìn)行演出的，文物管理者應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，約定文物保護(hù)措施。
第二十六條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)屬國(guó)有不可移動(dòng)文物的，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
利用海上絲綢之路文化遺產(chǎn)作其他用途的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。
第二十七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理單位可以結(jié)合本地海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的地方特色，通過文化內(nèi)涵挖掘展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、參觀旅游服務(wù)等方式進(jìn)行保護(hù)利用。鼓勵(lì)和支持設(shè)立展示和傳播江門市海上絲綢之路文化的博物館和陳列館等。
展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。
海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)俗和民間風(fēng)俗，不得危及文化遺產(chǎn)安全，不得破壞文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的真實(shí)性和完整性。
第二十八條 鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究，提高海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的科研水平。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用的合作與交流。
第二十九條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員、海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未樹立標(biāo)志說明牌的；
（二）未建立日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度的；
（三）未明確海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人的；
（四）未組織編制或者未按法定程序變更海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的；
（五）未建立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)臺(tái)賬記錄的；
（六）未制定海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的；
（七）發(fā)現(xiàn)破壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的違法行為不予查處的。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
（一）擅自在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
（二）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；
（三）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的。
違反本辦法第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，刻劃、涂污、損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損壞文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以下罰款；
違反本辦法第十六條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本辦法自2016年10月1日起施行。
